對于我們這樣一個擁有13億人口的大國來說，糧食安全始終是治國理政的頭等大事，糧食安全在國家經濟社會發展大局中的戰略地位任何時候都不能動搖。中央農辦、國土部、農業部26日聯合召開加強耕地保護、改進耕地占補平衡、規范農村土地流轉工作視頻會議，國土資源部部長姜大明、農業部部長韓長賦就當前普遍關注的農村土地政策問題做了相關解讀。 

　　耕地保護絕不能有任何閃失，耕地數量紅線與質量紅線要“雙到位”

　　當前，必須深刻理解和把握耕地是我國最為寶貴的資源這一重要論斷的戰略性。要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。

　　姜大明表示，耕地是國家糧食安全的根本保證，是農業發展和農業現代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰略性。耕地是農村改革發展的基石，是重要的生產、生活和生態空間，耕地保護直接關系到廣大農民的切身利益，關系到生態文明建設，關系到經濟社會持續健康發展和國家長治久安。耕地作為我國最寶貴資源的戰略定位，決定了我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。

　　從第二次全國土地調查成果看，盡管耕地面積數據有所增加，但用于糧食生產的實有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。隨著我國人口增加和城鎮化水平的提高，糧食和農副產品需求對提升耕地綜合生產能力的要求越來越高，工業化、城鎮化建設不可避免要占用一定數量耕地，退耕還林還草還濕，還要逐步調減一部分不穩定耕地。當前和今后一個時期，耕地保護面臨多重壓力，形勢依然嚴峻。要清醒認識耕地保護任務的艱巨性、復雜性和長期性，在嚴守耕地紅線的問題上不能有任何閃失，絕不能犯顛覆性錯誤。

　　最嚴格的耕地保護，必須實現耕地數量紅線與質量紅線“雙到位”。姜大明強調，依法依規、不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度，需要從健全制度、完善機制、強化監管等方面綜合施策。要加強規劃管控和用途管制，堅決守住耕地保護紅線。推進節約集約用地，努力減少新增建設用地占用耕地。嚴格落實占補平衡，確保補充耕地數量質量“雙到位”。推進土地整治，著力強化耕地建設性保護。完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地的積極性。要加快劃定永久基本農田，做到永久保護永續利用，還要加強耕地質量保護與建設，實現質量和產能雙提升。

　　加強占補平衡管理，堅決杜絕占多補少、占優補劣、占水田補旱地

　　耕地占補平衡政策是對工業化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，要按照最嚴格的耕地保護制度要求，依法加強耕地占補平衡規范管理。

　　姜大明說，有沒有強烈的耕地保護意識，直接影響耕地占補平衡的效果。要充分認識到，雖然經濟發展進入新常態，但經濟建設對耕地的占用仍然不可避免，通過落實占補平衡制度，有效補充數量、質量相當的耕地，是對占用耕地的積極補救，對于守住耕地紅線至關重要。嚴格實行耕地占補平衡制度，可以最大程度地實現建設項目不占或少占耕地，形成占用耕地的約束機制和節約集約用地倒逼機制，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。要切實負起主體責任，采取積極有效措施，加強源頭控制，強化過程監管，堅決防止補充耕地數量不到位、質量不到位問題，堅決杜絕占多補少、占優補劣、占水田補旱地現象。

　　對耕地占補平衡以及耕地保護中出現的新情況、新問題，要加強調查研究，提出有效應對之策。姜大明說，在保護中開發，在開發中保護，是資源利用的基本原則。占用較少耕地，取得較大經濟效益，使經濟發展和耕地保護相統一。

　　探索適宜的規模經營，但不能片面追求流轉速度和超大規模經營

　　規范土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，是推進農村土地制度改革的基本方向。韓長賦表示，土地流轉要講究“八句話”，就是：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。”要堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持依法自愿有償和農地農用原則，充分尊重農民的主體地位，積極發揮市場作用，真正讓農民成為土地流轉、規模經營的積極參與者和受益者。#p#分頁標題#e#

　　農業的規模經營，可以有多種形式。除了土地流轉之外，還可以通過發展農戶間的聯合與合作以及農業社會化服務來提高組織化和規模化水平。各地要有針對性地加大政策引導和扶持力度，不斷探索適宜的規模經營方式，激發廣大農民和新型經營主體發展農業生產特別是糧食生產的積極性。

　　近年來，隨著工業化、城鎮化進程加快和現代農業快速推進，各類新型農業經營主體大量涌現，農戶承包土地經營權流轉明顯加快。

　　韓長賦說，農村土地承包關系整體上是穩定的，但也出現了一些傾向性、苗頭性問題。一些地方熱衷于搞行政推動，片面追求流轉速度和超大規模經營。一些工商資本進入農業后，長時間、大面積直接租賃農地，與農民爭利，有的已經出現經營不善、損害農民利益，引發社會矛盾、影響社會穩定。還有的甚至流轉土地后搞非農建設，破壞耕地資源。去年中辦、國辦聯合下發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，今年中央領導同志專門作出批示，提出了明確要求。要嚴格貫徹中央精神，積極穩妥推進改革，不能吃夾生飯，防止小問題變成大問題。（記者 高云才）