【連網(wǎng)】（徐黎一  宋芹 崔玉婷）贛榆劃歸市區(qū)后，先用601公交專線的“左手”拉近了與連云區(qū)的距離；隨著602、603公交專線的開通運行，又用“右手”緊緊握住了海州區(qū)。如果再加上連接海州、連云兩大城區(qū)的BRT系統(tǒng)，三區(qū)以交通為名已緊緊擁抱在一起，為大市區(qū)融合之路開了個好頭。

筆者從相關(guān)方面了解到，“十三五”期間，我市城市定位為國際海港中心城市，發(fā)展的目標(biāo)為全面建成小康社會，讓人民群眾過上更加美好的生活。在這個背景下，三區(qū)之間的大融合，尤其是港口、產(chǎn)業(yè)與城市間的互補、共融似乎擔(dān)負(fù)著更大的歷史使命。眼下，我們面臨的問題則是大市區(qū)究竟該如何融合，這條路究竟有多遠(yuǎn)？

除了公交先行，融合正在加速

事實上，除了公交先行為大市區(qū)融合邁出踏實的一步外，“一體兩翼”的港口建設(shè)發(fā)展則在恢宏的十年間拉緊了連云與贛榆。據(jù)悉，2005年前后，我市規(guī)劃并實施以現(xiàn)有港區(qū)為主體，跳出現(xiàn)有港池，向南北兩翼拓展的發(fā)展戰(zhàn)略。其中北翼以贛榆城區(qū)為中心，依托贛榆港區(qū)發(fā)展柘汪、海頭片區(qū)石化和重型制造業(yè)。如今，一體與兩翼港區(qū)共同發(fā)展，不僅港口功能不斷完善與提升，更進(jìn)一步緩解了“港”與“城”資源相爭的局面，港口自身的不斷壯大也為江蘇沿海開發(fā)提供了堅實的服務(wù)與支撐。

可以說，新老港口的互為補充是發(fā)展的必須，而他們之間的共贏也驗證了融合的益處。近年來，為了更好地拉近城市間的距離，促進(jìn)大市區(qū)的融合，我市先后開始建設(shè)海濱大道和環(huán)云臺山大道，而連鹽鐵路的建設(shè)也將惠及三個城區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。“交通基礎(chǔ)先行后，的確給各家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了新的方向，就拿海濱大道來說，現(xiàn)在儼然成為一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展大道。”贛榆區(qū)經(jīng)信局副局長舒敏華感慨道，“十三五”期間，贛榆就計劃環(huán)繞海濱大道，布局臨港基礎(chǔ)性工業(yè)，與其他兩區(qū)一起共同構(gòu)筑我市的沿海產(chǎn)業(yè)帶。

即便過程曲折，也要踏浪前行

當(dāng)然，大融合帶來的美好前景，以及市民所能享有的美好生活，都無法掩蓋融合過程中的曲折。

首先要提到的就是交通，雖然我們已經(jīng)完成了城區(qū)間公交通達(dá)的第一步。但采訪中，不少人也表示出三區(qū)間若想就產(chǎn)業(yè)、港口等形成更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，必須加強區(qū)域間的交通建設(shè)。“贛榆劃入市區(qū)后，我們的城市結(jié)構(gòu)從‘一市雙城’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;一心三極’。在當(dāng)今國際國內(nèi)都可稱先進(jìn)的網(wǎng)格化城市格局在客觀上形成了。” 江蘇社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)二級研究員古龍高表示，然而這種網(wǎng)格化若不用先進(jìn)的交通、通訊來密切聯(lián)系，三個城區(qū)將成為分散的組團(tuán)，無法形成合力和較大的發(fā)展后勁。正如國家打造的京津冀一體化戰(zhàn)略，提出要用三到五年的時間通過高速公路和城際鐵路連接天津、秦皇島、唐山、保定、承德和張家口等城市市區(qū)，構(gòu)建環(huán)首都都市圈。

除了交通的瓶頸，區(qū)域間融合最大的障礙恐怕還在于行政界線自身。“過去，海州、連云和贛榆都好比運動員，互相之間以競爭態(tài)勢進(jìn)行發(fā)展已有多年，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的比拼讓區(qū)域間的關(guān)系競爭味十足。”一位不愿透露姓名的官員表示。而融合意味著在一個大的發(fā)展框架下，各組團(tuán)擁有自己的功能定位，根據(jù)自身的優(yōu)勢來發(fā)展，而不是像過去那樣做大而全、小而全，甚至疊加而浪費了資源和精力。“而打破行政界線，需要換一種眼光，也需要發(fā)揮市場和資源的力量，進(jìn)行深度的融合。例如，原海州與新浦合并成新的海州區(qū)后，原先分散在兩區(qū)的海州、板浦和南城三大古鎮(zhèn)資源融合在一起了，有利于我市古鎮(zhèn)旅游資源的打造。”古龍高說。

瞄準(zhǔn)更大目標(biāo)，共贏錯位發(fā)展

通過城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，推動大市區(qū)融合。據(jù)悉，“十三五”期間，我市擬將空間布局的發(fā)展思路定位為“海州東進(jìn)、連云西擴(kuò)、贛榆南連”的思路。市規(guī)劃部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的發(fā)展思路是為了增強中心城區(qū)的凝聚力和向心力。從2016年開始，我市也將進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，推進(jìn)組團(tuán)有序集聚。與此同時，在產(chǎn)業(yè)的打造上，無論是以沿海交通為主軸的沿海產(chǎn)業(yè)帶，還是以省級開發(fā)區(qū)為載體，加快產(chǎn)城融合步伐的都市型產(chǎn)業(yè)帶，我市都已率先在規(guī)劃層面，將三區(qū)之間的融合發(fā)展納入其中，無法分割。#p#分頁標(biāo)題#e#

然而，這只是硬件的推動，在這種以融合發(fā)展為目的的規(guī)劃、建設(shè)背后，我們還需要完善軟件的建設(shè)。“抓緊制定規(guī)則非常重要，市與區(qū)政府間，區(qū)與區(qū)政府間，如何合作？利益之間發(fā)生沖突時，又該以什么為原則來解決都亟須劃入議事日程。我們都知道，軟件的提升更能促進(jìn)政府效益的提高，特別是結(jié)合供給側(cè)改革的目標(biāo)，政府想要提供符合市場需求優(yōu)勢的產(chǎn)品，合作肯定是必須的，而犧牲某些眼前的利益也是當(dāng)然。”古龍高表示。

從各個組團(tuán)自身而言，則需要確立自己的功能定位，根據(jù)自己的優(yōu)勢，提升發(fā)展品質(zhì)，而這也很可能成為其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間的良性互動。“正如連云區(qū)，根據(jù)港口的資源，可以定位服務(wù)港口發(fā)展的三產(chǎn)。在城市未來的功能打造上，體現(xiàn)出服務(wù)的意識。例如，與中亞合作，中西合作的相關(guān)載體，如要落戶于連云，能否服務(wù)好，就成為連云區(qū)的重點工作之一。”業(yè)內(nèi)人士指出，正如連云區(qū)正在致力于打造跨境貿(mào)易電子商務(wù)，一旦試點成功，不僅拉動就業(yè)，還將輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，屆時對于贛榆、海州等地在臨港、物流和商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都將形成一個新的發(fā)展優(yōu)勢。